Выставкам нужен свой закон

Сегодня в Госдуме состоится «круглый стол», где будут обсуждаться проблемы законодательного обеспечения в сфере выставочной индустрии

В России выставочную отрасль все чаще именуют выставочной индустрией. Этот сектор экономики по-своему уникален: его нельзя рассматривать как замкнутый, автономно развивающийся бизнес. Мы предлагаем читателям статью члена Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, президента Московской Торгово-промышленной палаты, председателя Московской выставочной гильдии Леонида ГОВОРОВА. Материал с «круглого стола» читайте в одном из ближайших номеров «ПГ».

Наша выставочная индустрия — преимущественно столичная. Сегодня около 80 процентов рынка выставочных услуг сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Причиной тому — слабая материально-техническая база и неразвитость инфраструктуры в регионах. В 29 городах 22 российских регионов существуют специализированные выставочные площади, но только в пяти из них они современны. Это серьезно отражается на развитии региональной экономики и особенно ощутимо — в сфере малого и среднего бизнеса.

Вообще важно понимать, что малое и среднее предпринимательство — самый массовый и едва ли не самый заинтересованный участник выставочных мероприятий. Предприятия малого бизнеса, как правило, не имеют средств для серьезных рекламных вложений, позволяющих представлять свои товары и услуги в газетах, журналах, на телевидении. И именно выставки зачастую становятся для них единственной доступной площадкой, которую можно использовать для продвижения своей продукции, расширения ее сбыта. Однако во многих регионах малый бизнес лишен и этой возможности.

Более пяти лет назад российским Правительством была одобрена Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Но система государственной координации, а тем более поддержки рынка выставочных услуг, в стране до сих пор так и не сложилась.

В числе наиболее проблемных вопросов — создание современной материально-технической базы. У нас появился крупнейший в Центральной и Восточной Европе выставочный центр — «Крокус-Экспо». Динамично развивается «Экспоцентр», модернизируется ВВЦ. Москва вполне может стать одним из крупнейших выставочных центров Европы. И все же подавляющее большинство наших комплексов все еще не отвечает мировым стандартам.

Нельзя не заметить, что не менее остры и проблемы развития инфраструктуры. Необходимо более динамично развивать гостиничное хозяйство, ведь сегодня в Москве сложно разместить в гостиницах не только посетителей, но даже и участников выставок. Однако важнейшая задача, требующая государственного внимания, связана с необходимостью использования выставочного потенциала для поддержки отечественных товаропроизводителей, продвижения их продукции на внутренние и внешние рынки.

Все эти проблемы не могут быть успешно решены без совершенствования нормативно-правовой базы развития выставочной деятельности. Сегодня она не регулируется отдельным нормативным актом. Более того, в правовом поле выставочная деятельность занимает некое фантомное положение, поскольку она там попросту никак не зафиксирована, не определена. Отсутствует единый понятийный аппарат, и в принимающихся на местах документах, так или иначе связанных с выставочными услугами, многие понятия и термины получают весьма вольное и разноречивое толкование.

Более 15 лет обсуждается содержание основополагающего нормативного правового акта, который с достаточной полнотой регулировал бы выставочно-ярмарочную деятельность. Были предприняты четыре попытки написания такого документа, но дело с мертвой точки не сдвинулось. Необходимо в конце концов на федеральном уровне окончательно решить затянувшийся вопрос о нормативно-правовом обеспечении выставочно-ярмарочной деятельности — будь то соответствующий федеральный закон или же пакет поправок к действующим актам.

Если говорить о специальном законе, то предметом его правового регулирования должны быть общественные отношения, возникающие при формировании и реализации государственной политики развития выставочно-ярмарочной деятельности между ее участниками, органами государственной власти и местного самоуправления.

В законе должны найти отражение принципы, направления и способы государственного регулирования выставочной деятельности, виды и формы ее государственной поддержки, разграничение полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в этой сфере, направления международного сотрудничества, порядок организации и проведения российских национальных выставок за рубежом, безопасность выставочно-ярмарочной деятельности.

Многие проблемы для своего решения требуют внесения изменений и дополнений в действующие законы. Необходимо решить проблемы двойного налогообложения как для экспонентов, так и организаторов выставок, проблемы таможенного регулирования, в частности, возможно введение системы корнетов АТА — международных паспортов для временного вывоза товара, который заменяет таможенные декларации и позволяет осуществлять беспошлинное упрощенное оформление временно вывезенного товара.

Сегодня также важно говорить о принципиально новой концепции выставочного союза, делающей его эффективным инструментом макроэкономической, инвестиционной и промышленной политики, позволяющей с большей полнотой представлять интересы выставочного сообщества и с большей эффективностью взаимодействовать с органами законодательной и исполнительной власти. Объединение в одном союзе предприятий выставочного бизнеса, ТПП и отраслевых ассоциаций, представляющих интересы предприятий — участников выставок, — хорошая основа для работы. В этом случае значительно более результативно можно решить вопрос подготовки и принятия федеральной целевой программы развития выставочно-ярмарочной деятельности и поддержки отечественного товаропроизводителя.

Текущий вывод

Проблемы, обозначенные в статье, не потеряли актуальности, однако за прошедшие годы российская выставочная отрасль получила более четкое стратегическое и нормативное оформление. Если на момент публикации выставочная деятельность действительно находилась в «фантомном» положении и не имела единой федеральной системы регулирования, то сегодня государственная политика в этой сфере закреплена в отдельных стратегических документах.

В 2023 году Правительство России утвердило Стратегию развития конгрессно-выставочной отрасли до 2030 года. Ее ключевая цель — использовать выставки, конгрессы и форумы для продвижения российских товаров, услуг, научных разработок и образовательных проектов на внутренние и внешние рынки.

Для реализации стратегии действует план мероприятий («дорожная карта») по поддержке и стратегическому развитию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности до 2030 года. В документе предусмотрены меры по совершенствованию отраслевого управления, развитию инфраструктуры, повышению инвестиционной привлекательности и расширению государственной поддержки выставочных проектов.

Таким образом, главный вопрос, который автор статьи предлагал вынести на уровень отдельного федерального закона, сегодня решается поэтапно через стратегию, правительственный план мероприятий, отраслевые стандарты и решения федеральных органов власти. При этом отдельного комплексного закона, который объединил бы все вопросы выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности, по-прежнему нет. Поэтому проблемы единой терминологии, разграничения полномочий, механизмов поддержки, налогового и таможенного регулирования сохраняют значение.

Существенно изменилась и сама роль выставок. Сегодня они рассматриваются не только как площадки для демонстрации товаров и поиска партнеров, но и как инструменты промышленной, экспортной, инвестиционной и научно-технологической политики. Это особенно важно для малого и среднего бизнеса, региональных производителей и компаний, которым выставочные мероприятия помогают выйти на новые рынки и представить продукцию профессиональной аудитории.

Региональный аспект, поднятый в статье, также остается одним из ключевых. Стратегическое развитие отрасли невозможно ограничить Москвой и Санкт-Петербургом: необходимы современные выставочные комплексы в регионах, транспортная и гостиничная инфраструктура, цифровые сервисы, единые требования к организации мероприятий и доступные меры поддержки для местных предприятий.

Новым фактором стала цифровизация. Выставки все чаще дополняются электронными каталогами, онлайн-регистрацией, цифровыми платформами, гибридными форматами, сервисами деловых контактов и аналитикой посещаемости. На заседаниях профильных комитетов ТПП РФ уже обсуждалось внедрение цифровых решений в конгрессно-выставочную деятельность, что подтверждает переход отрасли от традиционной модели к комплексной цифровой экосистеме.

На текущем этапе перед государством и профессиональным сообществом стоят следующие задачи:

— обеспечить практическое исполнение Стратегии до 2030 года;
— развивать выставочную инфраструктуру за пределами крупнейших городов;
— создать прозрачную систему государственной поддержки;
— закрепить единый понятийный аппарат;
— усовершенствовать налоговое и таможенное регулирование;
— обеспечить участие ТПП, отраслевых объединений и организаторов в подготовке решений;
— повысить эффективность продвижения российских товаров через выставки и конгрессы;
— внедрять цифровые технологии и единые стандарты оценки результатов мероприятий.

Итоговый вывод таков: проблема законодательного и организационного обеспечения выставочной индустрии остается нерешенной в полном объеме, но отрасль уже вышла за рамки стихийного развития. Сегодня у нее есть утвержденная стратегия, дорожная карта до 2030 года и официально признанный статус инструмента экономического развития. Следующим шагом должно стать не только принятие новых документов, но и их практическая реализация — с понятными полномочиями, финансированием, региональной поддержкой и реальным участием профессионального выставочного сообщества.